贏宣與百官步行入城，腳下新鋪的青石板路延伸向?qū)掗煹慕值纼蓚?cè)。
都城的確比以往熱鬧數(shù)倍，人聲鼎沸，車馬喧囂，原先的秦地百姓與遷入的宋人、明人混雜一處，口音各異卻意外地融洽。
只是放眼望去，十人中有七八人穿著帶補(bǔ)丁的舊衣，顏色洗得發(fā)白，甚至有些衣衫襤褸者擠在街角，雖秩序井然，卻明顯透著物資短缺的窘迫。
“布匹供應(yīng)仍跟不上？”
贏宣問道，目光掃過幾個(gè)縮在墻角、抱著臂膀發(fā)抖的老人。雖是初秋，早晚已帶涼意。
身側(cè)的王綰立即回話，語(yǔ)氣沉重。
“回陛下，各地紡織工坊日夜趕工，仍供不應(yīng)求。人口激增太快，先前戰(zhàn)事又耗費(fèi)大量物資，如今庫(kù)存儲(chǔ)備已近枯竭。且……”
他稍頓，見贏宣并無(wú)不悅，才繼續(xù)。
“且原先宋地富戶雖攜余財(cái)而來(lái)，卻多購(gòu)置房產(chǎn)田地，于民生所需物資投入甚少。”
李斯跟在一旁，接話道。
“然秦都富戶近日亦有遷出者，空出不少宅院鋪面，或可稍緩壓力。”
贏宣未立即回應(yīng)，他走到一個(gè)賣炊餅的攤販前。那老漢穿著打了好幾個(gè)補(bǔ)丁的短褐，見一群氣度不凡的官員簇?fù)碇粋€(gè)年輕人過來(lái)，嚇得手足無(wú)措。
贏宣拿起一個(gè)還溫?zé)岬娘灐?/p>
“多少銀錢？”
老漢結(jié)結(jié)巴巴。
“一、一文錢兩個(gè)。”
贏宣從腰間摸出一枚半兩錢放下，拿起餅掰開嘗了一口，將另一半遞給身后一名略顯消瘦的戶部官員。
那官員受寵若驚，連忙躬身接過。
“都城的宵禁還未取消？”
贏宣忽然問，他注意到太陽(yáng)尚未落山，一些店鋪卻已開始上門板。
王綰忙道。
“因人口雜亂，為防奸宄，故仍循舊例實(shí)行宵禁。”
“取消它。”
贏宣語(yǔ)氣平淡。
“夜市若能開放，小民多做個(gè)把時(shí)辰生意，或許多掙出幾文飯錢，多扯上幾尺布。防奸宄靠的是律法清明、巡查得力，而非將百姓困于戶牖之內(nèi)。”
“陛下圣明！”
李斯率先躬身，眼中帶著精光。
“臣即刻擬令，今日起秦都取消宵禁，各郡縣可視情形仿行。”
王綰似乎想說什么，最終卻化為一聲。
“老臣遵旨。”
一行人繼續(xù)前行，贏宣看似隨意地走著，目光卻掠過每一處街巷、每一個(gè)百姓的面容。
他身后跟隨的官員們起初有些忐忑，漸漸也被都城內(nèi)那股混雜卻蓬勃的生氣所感染，低聲交換著關(guān)于政務(wù)的意見。
抵達(dá)二十皇子府時(shí)，天色已近黃昏。
這座府邸曾是贏宣舊居，如今雖尊為皇帝，他仍習(xí)慣性地回到此處，并未立即入住皇宮。
廳堂內(nèi)燈火通明，簡(jiǎn)單的晚膳后，核心的幾位臣子被留了下來(lái)。
王綰捧著幾卷竹簡(jiǎn)，神色比白日更加凝重。
“陛下，還有一事頗為棘手。此前為安撫遷移民眾，準(zhǔn)許其攜財(cái)自由擇地而居。
然不少宋地來(lái)的富戶，不愿前往朝廷指定的、有安置田宅政策的郡縣，反涌入秦都及周邊本就擁擠之城郭。
他們錢財(cái)充足，競(jìng)購(gòu)房產(chǎn)地產(chǎn)，推升物價(jià)，使得本地貧民愈發(fā)困頓。而一些無(wú)安置任務(wù)的郡縣，則因這些富戶突然涌入，治安、糧儲(chǔ)都吃緊，叫苦不迭。”
李斯卻道。
“丞相所言雖是實(shí)情，然臣卻以為，此亦是一契機(jī)。秦都權(quán)貴富戶云集，占地廣闊。如今見外來(lái)者涌入，物價(jià)騰貴，已有不少富戶愿變賣產(chǎn)業(yè)，遷往他處。
如此，反倒能空出地方與資源，用于安置更多一無(wú)所有的貧民。朝廷只需加以引導(dǎo)，便可化弊為利。”
贏宣手指輕叩桌面，發(fā)出規(guī)律的輕響。
燭光映照下，他的面容平靜無(wú)波，卻自有一股令人屏息的威嚴(yán)。
“李斯所言，更合朕意。”
他緩緩開口。
“百姓愿往何處去，能往何處去，自有其道理。或是趨利，或是避害，或是投親，或是靠友。朝廷強(qiáng)令劃分，反而滋生怨氣，效率低下。”
王綰急道。
“陛下，若完全放開，恐富者愈聚于繁華之地，貧者愈被排擠至邊陲荒蕪之處啊！”
“那就讓它聚。”
贏宣道。
“繁華之地，居大不易。富戶聚集，物價(jià)高昂，生活成本自然攀升。待其覺得不堪重負(fù)，或覺邊陲之地有利可圖時(shí)，自會(huì)散去。
而貧民初至，無(wú)所依傍，繁華之地工價(jià)高，機(jī)會(huì)多，反易覓得生計(jì)。待積攢些家底，或覺此地競(jìng)爭(zhēng)激烈，亦會(huì)自行遷往他處謀生。此乃活水，當(dāng)流通，不當(dāng)堵塞。”
他站起身，走到懸掛的巨幅地圖前。
“傳朕旨意，即日起，放開戶籍限制，允許大秦境內(nèi)所有百姓，自由擇地定居，無(wú)需官府批文，只需至所在地登記備案即可。各地官府不得以任何理由阻撓、歧視外來(lái)遷入之民。”
王綰記錄著旨意，仍不免擔(dān)憂。
“陛下，人口自由流動(dòng)，土地問題便更為凸顯。無(wú)地之民涌入，若無(wú)處安置，恐生事端。”
“土地從來(lái)不是問題。”
贏宣目光掃過地圖上廣袤的未墾之地。
“朝廷手握無(wú)數(shù)官田、荒地。遷往新地之民，可按丁口分配生荒地，三年內(nèi)免賦。若有錢財(cái)，亦可向官府購(gòu)買已墾熟地。
各地屯田軍開墾出的田地，亦可優(yōu)先售予或租予新遷之民。要讓百姓流動(dòng)，就要讓他們有地可種，有屋可住，有活路可尋。此事，內(nèi)閣需盡快拿出細(xì)則章程。”
“臣等遵旨！”
王綰與李斯等人齊聲應(yīng)道。李斯眼中光芒更盛，顯然此法極對(duì)他的脾胃。
王綰稍定心神，又展開另一卷竹簡(jiǎn)。
“陛下，既談及土地人口，臣還有本奏。如今部分郡縣，因移民大量涌入，人口已遠(yuǎn)超其地所能承載之極限。
官衙治理吃力，民生設(shè)施亦不堪重負(fù)。是否應(yīng)重新勘定疆界，分割郡縣，以便管理？”
贏宣沉吟片刻。
“重新劃分郡縣，牽扯甚廣，勘界、設(shè)衙、派遣官員，非一時(shí)之功。
當(dāng)下之急，在于安撫民眾，恢復(fù)生產(chǎn)。
可先從縣一級(jí)著手。將那些人口過多、地域過廣的大縣，拆分為兩縣或三縣。新縣之縣令……”
他目光掃過在場(chǎng)官員。
“不必等待吏部選拔委派。可從現(xiàn)有官員中，擢升那些在安置移民、恢復(fù)民生中政績(jī)卓著者。
尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的官員，若其治下吸納移民眾多，安置妥當(dāng)，生產(chǎn)恢復(fù)迅速，便可越級(jí)提拔，令其主持新縣政務(wù)。告訴所有官員，機(jī)會(huì)就在眼前，有多大能耐，就給他們多大的舞臺(tái)。”
王綰聞言，精神一振。
“陛下此策甚妙！既可解燃眉之急，亦可激勵(lì)地方官員實(shí)心任事，更能破格提拔一批干才！”
贏宣點(diǎn)頭，最后將目光投向一直沉默聆聽的幾位內(nèi)閣及六部重臣。
“還有一事，爾等需即刻著手準(zhǔn)備。大宋戰(zhàn)事，本月內(nèi)必將結(jié)束。屆時(shí)，不僅有大宋降卒、流民需要安置，更有繳獲之大量物資、錢財(cái)、典籍需要清點(diǎn)接收。
如何將這些人力物力，盡快轉(zhuǎn)化為大秦復(fù)興之根基，而非負(fù)擔(dān)，是對(duì)爾等最大的考驗(yàn)。各衙門要預(yù)先擬定條陳，兵馬未動(dòng)，糧草先行。治理國(guó)家，亦是如此。”
話語(yǔ)落下，廳堂內(nèi)一片寂靜，只聞燈花偶爾爆開的噼啪聲。
眾臣皆知，陛下此言非虛，一場(chǎng)前所未有的治理挑戰(zhàn)即將到來(lái)。
而陛下今日所定下的放開戶籍、自由遷徙、拆分州縣、破格用人諸策，無(wú)疑是為迎接這場(chǎng)挑戰(zhàn)鋪平了道路。
一股緊張又充滿干勁的氣氛在臣子間彌漫開來(lái)。
“臣等，”以王綰、李斯為首，眾人深深躬身。
“必竭盡全力，不負(fù)陛下所托！”
贏宣揮手令眾人退下處理政務(wù)。
他獨(dú)自一人立于地圖前，目光似乎已越過眼前的疆域，投向更遠(yuǎn)的地方。
都城的喧囂隱隱傳來(lái)，那是一個(gè)帝國(guó)正在劇烈跳動(dòng)、蓬勃新生的脈搏。
廳堂內(nèi)燭火通明，方才關(guān)于民政的討論余溫尚未散去，贏宣的目光已轉(zhuǎn)向一旁肅立的軍閣首輔。
那是一位身形魁梧、面容堅(jiān)毅的老將，雖鬢角染霜，但站姿如松，眼神銳利如鷹，周身散發(fā)著久經(jīng)沙場(chǎng)的肅殺之氣。
“軍閣方面，近日情況如何？”
贏宣開口，聲音平穩(wěn)，卻自帶一股令人心凜的威壓。
軍閣首輔王翦踏前一步，抱拳行禮，聲若洪鐘。
“回稟陛下！各主力軍團(tuán)遵照陛下此前旨意，化整為零，以萬(wàn)人隊(duì)為單位，依托錦衣衛(wèi)提供的精確情報(bào)，持續(xù)出擊，清剿帝國(guó)疆域周邊所有不安分的游牧部落。
戰(zhàn)事順利，共計(jì)斬首頑抗之?dāng)秤馕迦f(wàn)級(jí)，俘獲人口八百余萬(wàn)，牛羊馬駝等各類牲畜數(shù)以千萬(wàn)計(jì)。所有繳獲，已按規(guī)程，人口悉數(shù)移交少府編管，牲畜亦錄入少府簿冊(cè)。”
他頓了頓，語(yǔ)氣中帶著不易察覺的滿意。
“繳獲之戰(zhàn)馬數(shù)量巨大，品質(zhì)優(yōu)良。
臣已請(qǐng)示并獲內(nèi)閣協(xié)同，于北地、隴西等水草豐美之處，新設(shè)大型軍馬場(chǎng)七座，精選俘獲中善于養(yǎng)馬之奴隸，專職負(fù)責(zé)培育優(yōu)良戰(zhàn)馬，以充實(shí)我軍騎備。
陛下，依目前我軍兵鋒之盛，掃清寰宇，蕩平所有外患，已非難事！”
贏宣微微頷首，臉上并無(wú)意外之色，似乎這一切本就在預(yù)料之中。
“將士用命，方有此功。將所有有功人員詳細(xì)造冊(cè)上報(bào)，依律論功行賞，不得有誤。陣亡者，撫恤加倍，其家眷由少府優(yōu)先安置。”
“臣，遵旨！”
王翦沉聲應(yīng)道，退回班列。
軍務(wù)奏報(bào)剛畢，一位身著深色御史官服、面容清癯、目光炯炯有神的大臣便邁步出列，正是監(jiān)察院的主官范增。
他手持玉笏，聲音清晰而沉穩(wěn)。
“陛下，臣有本奏。近日監(jiān)察御史巡查各郡縣，發(fā)現(xiàn)自宋地遷來(lái)之富戶中，多有企圖以錢財(cái)開路、行賄地方官員，以圖在劃分田產(chǎn)、商稅減免、訴訟爭(zhēng)端等事上獲取便利者。
涉案官員均已查實(shí)，移送刑部依律審理。唯這些行賄之富戶，該如何處置，請(qǐng)陛下示下。”
此言一出，站在另一側(cè)的少府令劉邦臉色頓時(shí)沉了下來(lái)。
他鼻子里微不可聞地哼了一聲，眼神瞥向范增，帶著明顯的不悅。
監(jiān)察院此舉，分明是越過了他這位負(fù)責(zé)管理國(guó)家財(cái)產(chǎn)、手工業(yè)以及各類官營(yíng)產(chǎn)業(yè)的少府令，直接插手了與移民富戶相關(guān)的事務(wù)，而這部分事務(wù)與少府的職權(quán)范疇多有重疊。
在劉邦看來(lái)，范增搶在他之前稟報(bào)此事，無(wú)異于當(dāng)眾削他的面子，暗示他少府失察或無(wú)能。
范增卻似毫無(wú)所覺，依舊挺直脊背站著。
他深知自己此舉必然會(huì)得罪這位同僚，但他更在意的是借此機(jī)會(huì)強(qiáng)化監(jiān)察院獨(dú)立監(jiān)察、直達(dá)天聽的權(quán)柄，壓過少府一頭。
他對(duì)劉邦那“漢高祖”的過往身份并無(wú)多少敬畏，在他眼中，此刻的劉邦只是大秦的少府令，是他的同僚，甚至是對(duì)手。
廳堂內(nèi)的氣氛瞬間變得有些微妙而緊張。幾位內(nèi)閣大臣眼觀鼻，鼻觀心，不作聲響。
贏宣的目光在劉邦和范增身上掃過，將兩人的細(xì)微反應(yīng)盡收眼底。
他沉默了片刻，方才緩緩開口，聲音不高，卻帶著分量。
“范卿。”
“臣在。”
范增躬身。
“劉邦身為大秦少府令，統(tǒng)轄帝國(guó)財(cái)貨、百工、官產(chǎn)及部分移民安置事宜，職權(quán)重大。”
贏宣的語(yǔ)氣平淡無(wú)波。
“相關(guān)事務(wù)，理應(yīng)由其主理或協(xié)同處理。監(jiān)察院負(fù)有監(jiān)察百司、糾劾不法之責(zé)，發(fā)現(xiàn)案情，自當(dāng)查處。
然事后稟報(bào)，亦需明晰權(quán)屬，此乃朝廷法度。內(nèi)閣、軍閣、少府，各司其職，位次相平，皆直接對(duì)朕負(fù)責(zé)。這一點(diǎn)，范卿需謹(jǐn)記。”
范增面色不變，再次躬身，語(yǔ)氣依舊平穩(wěn)。
“臣，謹(jǐn)遵陛下教誨。”
他明白，陛下這是在敲打他，提醒他不要逾越界限，但同時(shí)也肯定了監(jiān)察院查案的權(quán)力。
劉邦的臉色這才稍稍緩和，但看向范增的眼神依舊帶著冷意。
贏宣不再多言，目光轉(zhuǎn)向劉邦。
“少府令，你有何事稟奏？”
劉邦立刻出列，臉上已換上一副恭敬而略帶殷勤的神情，方才的不快仿佛從未出現(xiàn)過。
他聲音洪亮，帶著幾分市井的圓滑，卻又條理清晰。