債務(wù)問題的討論剛一收尾，張志霖立刻轉(zhuǎn)入第二項(xiàng)重點(diǎn)工作 —— 對(duì)擬淘汰退出的煤礦開展資產(chǎn)與債務(wù)清算。他明確了三項(xiàng)核心任務(wù)：委托專業(yè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行全面財(cái)務(wù)審計(jì)，聘請(qǐng)律師事務(wù)所處理清算過程中的各類法律事務(wù)，同時(shí)多渠道籌措資金，確保依法依規(guī)對(duì)相關(guān)煤礦進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
“清算工作必須守住底線，” 張志霖語氣嚴(yán)肅，特意加重了語調(diào)，“企業(yè)要優(yōu)先清償職工工資、社保費(fèi)用等法定優(yōu)先債權(quán)。一旦出現(xiàn)資不抵債的情況，必須依據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》及時(shí)申請(qǐng)破產(chǎn)清算，全程做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究！”
他目光轉(zhuǎn)向謝延軍，鄭重叮囑：“延軍，你要做好‘打大仗’的準(zhǔn)備！我們既要保障企業(yè)合法權(quán)益，絕不能讓企業(yè)吃虧，更不能動(dòng)用納稅人的錢搞妥協(xié)、做人情。所有決策都必須以政策和法律條文為唯一準(zhǔn)繩，必要時(shí)要推動(dòng)法院強(qiáng)勢介入，確保過程公正透明！”
盡管這項(xiàng)任務(wù)壓力巨大，謝延軍卻毫不遲疑地接下了這副重?fù)?dān)。
下一進(jìn)來匯報(bào)的是民政局局長李英軍，他給張志霖出了個(gè)關(guān)乎民生的棘手難題——大病二次報(bào)銷。
“縣長，這是2014年的預(yù)算。”李英軍把文件輕輕放在張志霖案頭，聲音帶著幾分焦灼，“大病二次報(bào)銷從2012年開始試點(diǎn)，河中市各縣區(qū)都陸續(xù)推行了，我們民政局把明年的預(yù)算做好了，可送到財(cái)政局就卡住了。原因是不少縣區(qū)都暫停這項(xiàng)政策了，財(cái)政局那邊有顧慮。”
張志霖拿起文件，邊看邊問：“這是上級(jí)的硬性要求嗎？有沒有配套的專項(xiàng)資金？咱們縣具體的報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)是怎么定的？”
李英軍早有準(zhǔn)備，立刻條理清晰地回話：“縣長，上級(jí)沒有明文硬性規(guī)定，只是作為惠民試點(diǎn)政策提倡推行。資金方面沒有上級(jí)配套，主要靠縣財(cái)政兜底。咱們縣現(xiàn)行的政策是這樣的：基本醫(yī)保報(bào)銷后，個(gè)人年度累計(jì)合規(guī)自費(fèi)費(fèi)用超過1.5萬元的部分，就能享大額二次報(bào)銷——1.5萬到10萬元的部分報(bào)60%，10萬元以上報(bào)70%，年度最高能報(bào)40萬元。””
張志霖抬頭問道：“去年你們二次報(bào)銷的總額是多少？”
“2135萬元。”李英軍答得干脆，“今年的預(yù)算做了2500萬元，主要考慮到政策的知曉率提高，申請(qǐng)的人數(shù)必然會(huì)增加。”
“其他縣區(qū)現(xiàn)在具體是什么情況？”張志霖的手指在文件上停頓，語氣里多了幾分審慎。
“我專門打聽了下，目前各縣區(qū)沒有把這項(xiàng)支出列入財(cái)政預(yù)算的，應(yīng)該都在觀望。”李英軍的聲音低了些，他知道這個(gè)消息意味著什么——在財(cái)政壓力不小的當(dāng)下，其他縣區(qū)的“停擺”無疑會(huì)成為領(lǐng)導(dǎo)駁回預(yù)算的理由。
了解清楚后，張志霖陷入了沉思。良久才說：“不僅不能停，還要在力所能及的情況下追加財(cái)政投入！？
辦公室里瞬間靜了下來。張志霖靠在椅背上，手指摩挲著眉心，久久沒有說話。桌上的文件攤開著，2500萬的支出，背后是無數(shù)家庭的救命錢。
良久，他直起身，眼神里沒了猶豫，語氣斬釘截鐵：“英軍，這是很好的惠民政策，為永安無數(shù)家庭撐起應(yīng)對(duì)高額醫(yī)療費(fèi)用支出的‘保護(hù)傘’，縣政府不能讓這把傘漏雨，更不能把傘收了！只要財(cái)政力所能及，還要追加投入！”
聽到領(lǐng)導(dǎo)肯定的答復(fù)，李英軍大大松了口氣，作為部門領(lǐng)導(dǎo)，他當(dāng)然不希望單位的職能被弱化，便順著話頭補(bǔ)充：“縣長，二次報(bào)銷沒有明確規(guī)定，各地可以結(jié)合自身情況實(shí)施，據(jù)我所知，力度最大的是秦川省鎮(zhèn)北區(qū)，他們的起付標(biāo)準(zhǔn)是零，2萬元的報(bào)銷比例為75%，2到4萬是80%，4到6萬是85%，6萬元以上高達(dá)90%！”
“鎮(zhèn)北區(qū)？”張志霖眼中閃過一絲了然，“我看過他們的經(jīng)驗(yàn)報(bào)道，但咱們跟人家沒法比啊。人家是全省十強(qiáng)區(qū)，馬上要沖全國百強(qiáng)，去年財(cái)政收入是咱們的五倍還多，心有余而力不足呀！”
他指尖在文件上輕輕敲了敲，語氣里滿是感慨：“高昂的醫(yī)藥費(fèi)，哪怕是干部都承受不起，更何況群眾？‘二次報(bào)銷’成了很多家庭的救命稻草，因病致貧、因病返貧的人會(huì)直線下降，鎮(zhèn)北區(qū)此舉對(duì)當(dāng)?shù)厝罕妬碚f，不亞于甘霖雨露，魄力相當(dāng)大！你有沒有核算過，按照鎮(zhèn)北區(qū)那樣的標(biāo)準(zhǔn)搞，咱們永安縣得投入多少資金？”
李英軍對(duì)業(yè)務(wù)還算熟悉，他考慮下回道：“報(bào)道上說，鎮(zhèn)北區(qū)每年拿出2—3億元，就可以滿足全區(qū)二次報(bào)銷，按照人口基數(shù)對(duì)比，我們永安投入1億元就差不多了。”
“一億？”張志霖嘆了口氣道：“這錢花的值！但今年縣財(cái)政要集中火力搞煤炭治理和地下管廊這兩個(gè)硬骨頭項(xiàng)目，實(shí)在抽不出這么大的增量。”他話鋒一轉(zhuǎn)，眼神里透著堅(jiān)定，“你先把鎮(zhèn)北區(qū)的模式吃透，把他們的操作細(xì)則、資金監(jiān)管流程都摸清楚。等咱們這兩項(xiàng)重點(diǎn)工程落地，財(cái)政壓力一緩解，就照著鎮(zhèn)北區(qū)的路子來，也搞個(gè)超高報(bào)銷比例！”
李英軍聞言，立即應(yīng)道：“好的，縣長，我一定認(rèn)真研究，或者跟鎮(zhèn)北區(qū)聯(lián)系一下，去實(shí)地考察學(xué)習(xí)。”
“有這個(gè)必要！”張志霖微微頷首，贊許地看著他，“好經(jīng)驗(yàn)不能只停在紙面上，照搬照抄不丟人，能少走彎路、早惠民生，就是最好的辦法！”
話音剛落，他便伸手抓起桌上的電話，徑直撥給了財(cái)政局局長，指示道：“延軍，民政局的‘二次報(bào)銷’列入財(cái)政全年預(yù)算！”
下午三時(shí)，張志霖主持召開 “煤炭領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組” 第二次工作會(huì)議，會(huì)議聚焦 “一企一策” 實(shí)施方案，進(jìn)行專題研究部署。
會(huì)上，縣發(fā)改局局長李振軍就 28 家煤礦的淘汰退出方案逐一匯報(bào)。方案內(nèi)容涵蓋關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)、職工安置具體計(jì)劃、資產(chǎn)債務(wù)處置路徑，以及安全環(huán)保配套措施等核心環(huán)節(jié)。
同時(shí)，李振軍也指出當(dāng)前推進(jìn)工作面臨的突出問題與實(shí)際困難：企業(yè)配合度不足、相關(guān)配套政策存在缺位、股東間利益協(xié)調(diào)難度較大。他進(jìn)一步擔(dān)憂，若這些問題得不到解決，可能導(dǎo)致實(shí)施過程中出現(xiàn) “僵尸煤礦”，造成落后產(chǎn)能無法有效退出；此外，煤礦關(guān)閉涉及大量職工切身利益，若處置不當(dāng)，易引發(fā)職工不滿情緒，進(jìn)而影響社會(huì)穩(wěn)定。
聽取匯報(bào)后，張志霖態(tài)度堅(jiān)決：“辦法總比困難多！先啟動(dòng)煤礦關(guān)停程序，以正月十五為節(jié)點(diǎn)開展集中行動(dòng)，對(duì)這 28 家煤礦同步實(shí)施相關(guān)措施 —— 吊銷相關(guān)證照、停止供應(yīng)并清繳火工用品、切斷生產(chǎn)供電、拆除核心生產(chǎn)設(shè)備等。第一步就要砸實(shí)‘關(guān)停’這個(gè)既定事實(shí)，讓所有企業(yè)斷了‘等一等、看一看’的僥幸，后續(xù)再逐個(gè)對(duì)接、協(xié)商細(xì)節(jié)！”
想到萬源煤礦負(fù)責(zé)人仍在拘留所這一實(shí)際情況，他進(jìn)一步明確工作突破口：“優(yōu)先對(duì)萬源煤礦及萬源洗煤廠實(shí)施淘汰退出，以此充分彰顯縣政府推進(jìn)煤礦整治的堅(jiān)定決心。”
會(huì)議結(jié)束后，一場關(guān)乎永安煤炭產(chǎn)業(yè)“破立”的 “硬仗、惡仗” 即將拉開帷幕，張志霖已經(jīng)下定決心，就算有千難萬阻，也要把這場仗打贏！
晚飯后，張志霖和歐陽修遠(yuǎn)在縣大院散步，兩位“臨時(shí)工”有說有笑，敲定了明天上午的常委會(huì)，和諧的不像樣。
根據(jù)《工作條例》規(guī)定，常委會(huì)由黨委書記召集并主持。如果縣委書記沒有配備，應(yīng)由上級(jí)黨委明確指定的負(fù)責(zé)同志召集并主持常委會(huì)會(huì)議，以確保常委會(huì)工作的正常開展。
正月十一上午，縣委常委會(huì)召開，審議通過了8項(xiàng)議題，其中包括人事調(diào)整，回水灣鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子配齊，王永軍擔(dān)任縣安監(jiān)局局長，蔡澤墨擔(dān)任縣政府辦副主任，霍榮輝擔(dān)任安監(jiān)局副局長，牛鵬擔(dān)任后勤服務(wù)中心副主任。
這下，張志霖徹底卸下了回水灣鎮(zhèn)的擔(dān)子，把全部的精力投入到縣政府的工作中。
新年伊始，永安縣并未受此前縣委書記、縣長落馬或調(diào)離的影響，反而在張志霖雷厲風(fēng)行、大刀闊斧的工作作風(fēng)帶動(dòng)下，展現(xiàn)出蓬勃活力。尤其是“二次報(bào)銷”政策得以延續(xù)，并且是在其他縣區(qū)此項(xiàng)政策相繼擱淺的背景下，這一舉措讓張志霖贏得干部群眾的廣泛認(rèn)可和交口稱贊，民間對(duì)他 “轉(zhuǎn)正” 擔(dān)任縣長的呼聲日益高漲。
畢竟這年頭，能遇到“干人事”的父母官，簡直比中大獎(jiǎng)都難！老百姓的容忍度相當(dāng)大，不怕你貪，就怕你“站著茅坑不拉屎”，庸碌無為。